Масштабная реформа власти: как и зачем Алтайский край полностью перейдет на муниципальные округа

Регион готовится к управленческой реформе

Фото: Олег УКЛАДОВ. Перейти в Фотобанк КП

Уже к 1 января 2028 года на административной карте Алтайского края не останется привычных муниципальных районов в их нынешнем виде. Регион готовится к управленческой реформе: все территории переведут на одноуровневую систему. Сельсоветы лишатся статуса самостоятельных юридических лиц, а власть сосредоточится в администрациях округов. Информацией о грядущих изменениях делится «Толк».

Административные перестановки всегда звучат пугающе для жителей небольших сел, но в краевом Заксобрании уверяют, что паниковать не о чем.

«Это прежде всего изменение управленческой модели. Жители этот переход ощутить не должны. Людей на местах, включая тех же глав сельсоветов, интересует не это административное деление, а конкретные вопросы: что будет с ФАПом, со школой, с техникой и т. д. Так вот здесь все останется по-прежнему», – успокаивает вице-спикер краевого парламента Денис Голобородько.

Два ключевых законопроекта, запускающих этот процесс, депутаты АКЗС рассмотрят на сессии 30 апреля.

Суть реформы: власть в одних руках

Сейчас система управления на местах может работать в двух форматах. Первый – классический двухуровневый, где есть отдельная власть в районе и свои независимые депутаты с главой в каждом селе. Второй – одноуровневый. Здесь территорией руководит администрация муниципального или городского округа, а в селах сидят её территориальные представители.

Алтайский край пошел по второму пути. В регионе действуют 9 городских и 13 муниципальных округов. Оставалось определиться еще 47 территориям. Подавляющее большинство (44 района, – прим.ред.) проголосовали за переход. Против высказались только в Рубцовском и Новичихинском районах, а Первомайский не принял однозначного решения. Однако окончательное слово всё равно остается за краевым парламентом.

Денис Голобородько.

Фото: Олег УКЛАДОВ. Перейти в Фотобанк КП

Что будет с привычными главами сел? Никто никого увольнять не собирается. Управленцы на местах останутся, просто теперь в статусе руководителей территориальных отделов окружной администрации. За ними сохранят всю материально-техническую базу, включая служебные автомобили.

«Мы предусмотрели, что он сможет и дальше сохранить в своей должности дополнительное наименование – "глава". Там (в Славгородском районе, ставшем округом более 10 лет назад) до сих пор начальников теротделов люди называют главами. И ничего не случилось», – объясняет Голобородько.

Для самих сельских руководителей реформа, по мнению вице-спикера, принесет ощутимые плюсы. Во-первых, для должности руководителя теротдела больше не потребуется обязательное высшее образование, что решит острый вопрос кадрового голода на селе. Во-вторых, с них полностью снимается юридическая ответственность: теперь за все недочеты перед прокуратурой и надзорными органами будет отвечать глава окружной администрации, а не сельсовет.

Деньги и скорость решений

Оставаться в старой системе селам банально невыгодно и нелогично. По федеральному закону за сельсоветами сегодня закреплено всего пять базовых полномочий (принятие устава, налогов, бюджета и т.д.). Вернуть им реальную хозяйственную власть невозможно.

«Раньше сельсоветы могли заниматься даже тепло– и водоснабжением. Особенно была распространена практика передачи на сельский уровень полномочий по содержанию дорог. Сейчас это сделать просто невозможно. То есть даже логика законодательства, в том числе с точки зрения финансового обеспечения, больше тяготеет к одноуровневой системе», – поясняет вице-спикер АКЗС.

Депутаты АКЗС рассмотрят законопроекты на сессии 30 апреля

Фото: Олег УКЛАДОВ. Перейти в Фотобанк КП

Федеральный закон делит все хозяйственные полномочия (школы, благоустройство, теплоснабжение и прочее) на корзины. Регион имеет право забрать управление ими на свой уровень, но в масштабах Алтайского края это обернется проблемами.

«Условно какой-то автономный округ может забрать на региональный уровень содержание школ. Но у нас в регионе только их зданий – 1,5 тысячи. Это сложно в организационном плане», – приводит пример Голобородько.

Поэтому полномочия (общей стоимостью около 110 млрд рублей) останутся на местах, но перейдут в руки округов. Главный бонус новой системы – скорость.

«Раньше, чтобы реализовать какое-либо полномочие, нужно было собрать сессию райсовета, передать его на поселенческий уровень, там провести сессии, принять изменения в бюджете и только потом двигаться дальше. Станет же все проще: есть глава, который совместно с начальником теротдела берет и делает», – резюмирует политик.

Чтобы система успела плавно перестроиться, все местные муниципальные выборы, запланированные на 2026 год, сдвинут на 2027-й. Полномочия действующих сельских депутатов и глав просто продлят. А к началу 2028 года управленческий пазл окончательно сложится в единую картину, где, как обещают авторы реформы: «Для людей будет та же администрация, те же муниципальные услуги – в том же месте, с тем же человеком».

ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ:

«Задачи сокращать людей или ликвидировать сельсоветы нет»: вице-спикер АКЗС о новых законопроектах

Закон о полномочиях и территориальной организации МСУ в Алтайском крае будет рассмотрен в апреле (Подробности)